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关于公开征求《宿州市农村饮水安全工程运行管理暂行办法(征求意见稿)》意见的通知

为增强规范性文件的科学性、民主性,现将《宿州市农村饮水安全工程运行管理暂行办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见,欢迎于2016418日前将修改意见反馈市政府法制办立法科。


联系人:赵    联系电话:3950016


 

邮箱:601595234@qq.com


 

附件: 《宿州市农村饮水安全工程运行管理暂行办法(征求意见稿)》


 


 


 

宿州市人民政府法制办公室


 

2016411


 


 

宿州市农村饮水安全工程运行管理暂行办法


 

(征求意见稿)


 


 


 

第一章 总则


 

第一条 为加强农村饮水工程运行管理,充分发挥工程效益,确保农村居民用水需求和饮水安全,根据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《村镇供水工程技术规范》和建设部、卫生部《生活饮用水卫生监督管理办法》、卫生部《农村饮水安全工程卫生学评价技术细则(试行)》、《安徽省农村饮水安全工程管理办法》、《安徽省农村饮水安全工程运行管理暂行办法》等规定,结合我市实际,制定本办法。


 

第二条 本办法适用于我市农村生活集中供水工程(不含县城城区供水)。包括联村集中供水工程、单村集中供水工程和农村学校的饮水工程等。农村生活集中供水工程是指为解决农村群众生活用水需求而修建的永久性供水工程。主要包括水源工程、水厂工程、输配水管道工程及其配套设施。


 

第三条农村饮水安全工程建后运行管理的总体要求是:坚持政府主导、行业监管、市场运作、专群结合的原则,落实管护主体,明确管护内容,强化管护责任,建立责任明确、制度健全、措施有力的运行管理机制,实现管理专业化、经营市场化、服务社会化。


 

第四条 农村饮水安全工程建后运行管理包括工程运行管理、水源水质安全管理、供水用水管理、水费核定计收管理等。县级人民政府是农村饮水安全工程的责任主体,对辖区内的农村饮水工程管理负总责,各相关部门由政府负责牵头协调,根据各自职责加强服务和监管。


 

水行政主管部门是农村饮水工程的行业管理部门,负责研究、制定农村饮水工程运行管理的政策和制度,对工程运行管理、计量收费、养护维修、水源保护、日常水质监测等工作进行指导和监督,组织辖区内供水工程管理人员的业务培训与考核。


 

卫生部门负责辖区内农村饮用水卫生学审查、卫生许可证的办理、水质的监督监测、并对检测结果进行评价。供水管理单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目,必须符合卫生要求,选址和设计审查、竣工验收应当有卫生部门参加。


 

环境保护部门会同有关部门提出划定饮用水水源保护范围的意见,设立明确的地理界标和明显的警示标志,负责对保护范围内饮水水源进行环境监测,做好水源地污染防治工作。


 

物价部门负责组织水价听证,审批集中饮水工程的水价方案,查处水价违法行为。


 

供电部门负责为农村饮水工程运行提供供电服务,落实供电优惠政策,当供电设施发生故障时应积极组织抢修。


 

财政部门负责辖区内供水水质监测经费和工程维修养护经费的筹措和监管。


 

审计部门负责对水费和维修基金的管理和使用监督工作。


 

税务部门负责落实税费优惠政策工作。


 

国土部门负责优先安排农村饮水安全工程的用地审批工作。


 

公安部门负责依法查处破坏供水工程设施及故意投毒等违法犯罪行为。


 

第二章 工程管理


 

第五条 县级水行政主管部门应建立健全管理机构(如农村饮水安全管理总站、农村饮水安全管理中心等),负责全县农村饮水安全工程的建设和运行管理。


 

第六条农村饮水工程按谁投资、谁所有的原则确定所有权。


 

(一)以国家投资(包括省及以下各级财政投资)为主修建的集中供水工程,主体工程属国家所有,由县级水行政主管部门或乡镇人民政府行使国有资产管理权。


 

(二)由国家投资、社会资金和群众自筹共同投资修建的集中供水工程,主体工程所有权归各投资方共同所有,并根据各方投资比例确定所有权份额,国家投入部分形成的资产由县级水行政主管部门或乡镇人民政府行使国有资产管理权。


 

国家投资兴建的集中供水工程,工程规划内的受益农户不再承担主体工程配套资金,仅承担入户材料(入户水表以下部分材料)等费用,每户不超过300元。


 

工程建设之前,县级水行政主管部门应当择优选择各供水管理单位,供水管理单位应全过程参与工程的建设管理,入户费由县级管理机构负责收取,入户工程由供水管理单位实施。


 

第七条 集中供水工程管理。可根据投资渠道、工程规模、本地实际情况等,采取直管、股份制、承包、租赁、拍卖经营权等多种方式确定农村饮水安全工程的经营模式和具体供水管理单位。单村集中供水工程也可由工程受益范围内的农民组建用水户协会负责管理。


 

第八条 农村饮水工程供水管理人员,应经县级水行政主管部门技术培训考核合格后,定期体检,持健康证从业。


 

第九条 供水管理单位的职责与义务


 

(一)规范操作,定期对水源井、管道、供水构筑物和设备等进行检查、维护,定期清洗和消毒,并做好记录;


 

(二)加强卫生防护,按照有关规定对农村饮用水进行净化和消毒,并定期对水质检测,将结果记录在案;按照《生活饮用水卫生标准》的规定,保障安全正常供水;


 

(三)以量计征,提高水费收缴率,逐步实现以水养水、使工程走向良性循环发展的轨道。


 

(四)设立供水事故抢修电话,并向社会公布;


 

(五)接受水行政主管部门及有关部门的监督检查。


 

(六)宣传贯彻执行国家有关法律、法规,宣传节约用水知识;


 

第十条供水管理单位应当依法办理取水许可手续,取得取水许可证,方能实施取水(法律规定可不办理取水许可的除外)。


 

第十一条 供水管理单位按照《村镇供水工程技术规范》,制定和完善机电设备操作规程、职工工作守则、安全运行管理制度、财务管理制度、民主监督制度、奖惩制度、计量收费制度、水质卫生管理制度、重大事项公示制度,按制度对供水工程设施进行管理维护。供水管理单位要接受水行政主管部门对固定资产、水费收支等事项的监督。


 

蓄水池、过滤池、检查井应密闭加盖加锁,设置防护罩或防护栏杆;加氯间、配电室、机泵房要设警示标志;各车间应当配备灭火设备;禁止闲杂人员进入车间,禁止非岗人员操作设备。


 

第十二条任何单位和个人在农村饮水安全工程设施保护范围内禁止从事危害工程设施安全的行为。任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施,不得从事影响农村饮水安全工程供水设施运行安全的活动。确需改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的,应当在施工前15日与供水单位协商一致,落实相应措施,涉及供水主体工程的,应当征得所在地县级人民政府水行政主管部门同意。造成供水设施损坏的,责任单位或者个人应当依法赔偿。


 

第十三条县级水行政主管部门要以原有的水利服务组织或农村饮水管理总站(中心)为依托,建立、完善农村饮水工程维修服务组织;及时指导和帮助供水管理单位解决供水运行中发生的技术问题,排除故障,确保工程正常运行。供水管理单位要为用水户提供物美价廉的易损件、消耗品,配套必要的维修设施和设备;开展突发事故的紧急救援、维修服务;储备、维护应急供水、送水设备。


 

第十四条所有集中供水工程都要建立技术档案管理制度。


 

县级水行政主管部门应归档的资料:县级农村饮水安全工程相关规划报告、工程设计文件、工程竣工报告、图表、工程验收文件、工程决算、财产清单等;各种政策文件、批复文件、检测报告等。


 

供水管理单位应归档的资料:本工程的设计文件、图表、财务清单及供水工程运行中的水量水质监测记录、地下水位动态变化记录、设备检修记录、各种规章制度、生产运行报表和运行日志、卫生许可证、各项检测报告及检查记录等。


 

第十五条 供水管理单位享受国家有关减免税政策。


 

第三章 供水与用水管理


 

第十六条 农村饮水安全工程应优先保证工程设计范围内居民生活用水需要。在水资源允许的条件下,可适当扩大供水范围。


 

第十七条 供水管理单位应对用水户逐户登记造册,与用水户签订供用水合同,按协议规定供水。供水管理单位要确保安全、正常供水。由于工程施工、维修等原因确需停止供水的, 供水管理单位应提前通知用水户;因发生自然灾害或不可预见事故而不能提前通知用水户的, 供水管理单位应在积极抢修的同时,及时通知用水户,并报告县级水行政主管部门。


 

第十八条 供水管理单位有提供的水质、水量达不到国家规定标准、无正当理由擅自停止供水、供水设施发生故障未及时组织抢修等情形的,由县级水行政主管部门责令改正,造成损失的,要赔偿损失。


 

第十九条  用水户应当履行下列义务:按时交纳水费;不得擅自改变用水性质;不得盗用或者擅自向其他单位和个人转供用水;不得擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水;变更或者终止用水,应当到供水管理单位办理相关手续。


 

第二十条  用户改建、扩建或拆迁用水设施,须经供水管理单位同意,报县级水行政主管部门批准,并监督实施。


 

第四章 水源保护和水质检测


 

第二十一条 按照《中华人民共和国水污染防治法》、《安徽省生活饮用水水源环境保护条例》的要求,各级政府、供水管理单位以及有关部门要加强农村饮水安全工程饮用水水源的统一管理,划定保护区域,进一步加大水源保护和水污染防治工作力度。任何单位或个人不得在饮用水水源保护区内进行与供水设施和水源保护无关的开发建设活动,禁止一切排污行为。各级政府及相关部门、供水管理单位及受益区群众都有依法保护水源不受破坏的义务。


 

第二十二条 环境保护部门要按国家规定,划定水源保护范围,严禁在水源地保护范围内设置排污口、滥用化肥、农药,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。


 

第二十三条 供水管理单位应当根据《农村饮水安全工程技术规范》的要求,加强对农村饮水安全工程供水设施的管理和保护,定期进行检测、维修、养护并建档登记,确保安全运行。依据《村镇供水工程技术规范》,对水厂生产区和单独设立的生产构(建)筑物划定卫生防护范围,并设立明显标志。


 

第二十四条供水管理单位应依据《村镇供水工程技术规范》和《生活饮用水卫生标准》的要求,建立和完善农村饮水安全工程水质检测和监测制度,千吨(万人)以上的集中供水工程,应当设立水质检验室,配备仪器设备,有专业检验人员,负责供水水质的日常检验工作。所有的集中供水工程,要依托县级农村饮水安全水质检测中心,对原水、出厂水、管网末梢水按规定进行水质检测,并接受各级卫生计生部门的抽样监测,保证工程受益范围内供水质量符合国家规定的饮用水标准。


 

第二十五条 县级水行政主管部门应当会同有关部门制定农村饮水安全保障应急预案,报县级人民政府批准实施;供水管理单位应当制定供水安全运行应急预案,报县级水行政主管部门审查备案。因环境污染或者其他突发性事件造成水源、供水水质污染的,供水管理单位应当立即停止供水,及时向当地政府及环境保护、卫生、水利等主管部门报告,同时通知用水户。


 

第二十六条 凡因造成水源变化、水质污染和工程损坏,引起饮水不安全的,应按谁污染谁负责,谁损坏谁补偿的原则,赔偿损失,维修或改建饮水工程。


 

第二十七条 如果饮用水受到污染或出现异常,有关单位要立即采取措施,并及时向当地政府和上级主管部门报告。


 

第二十八条  县级水行政主管部门要加强对农村饮水安全工程管理的督促检查;县级环保部门和乡镇、村、供水管理单位要加强工程和水源保护的宣传,增强安全用水意识,保障饮水设施和水源安全。


 

第五章 水费征收及管理


 

第二十九条农村饮水安全工程除分散工程自建自管外,集中供水工程应实行有偿供水,计量收费。


 

第三十条农村饮水安全工程集中供水按照居民生活用水、非居民生活用水和特种用水分类计价。农村饮水安全工程集中供水水价应当按照价格管理权限的相关规定,由各级政府价格主管部门遵循公益性原则并按下列规定确定:


 

(一)政府投资建设的农村饮水安全工程,供水价格实行政府定价。


 

(二)利用其他方式投资建设的农村饮水安全工程供水价格实行政府指导价;


 

(三)单村集中及以下供水工程供水价格,可按照一事一议方式,由村民会议或村民代表会议讨论确定。


 

供水水价的核定,要进行供水成本核算,供水价格核定后,应当向社会公示。需要变更供水价格的,应当按照法定权限和程序报批核准。


 

第三十一条 农村供水工程应安装计量设施,实行有偿供水、计量收费,有条件的地方可逐步推行两部制水价(基本水价和计量水价相结合)、用水定额管理、超定额累进加价、阶梯水价等制度。


 

第三十二条用水户在接到供水收费通知后,应在规定的期限内及时缴纳水费,无正当理由两个月不缴纳水费的,供水管理单位有权暂停供水,用户补交有关费用后,供水管理单位应恢复供水。无正当理由六个月不缴纳水费的,经催缴后仍不缴纳,有权进行销户处理。


 

第三十三条饮水工程的水费收入主要用于工程设施的管理、维修、更新改造、办公经费及管理人员工资、福利等项开支,应专户储存,按规定计提折旧。任何单位和个人不得摊派、截留和挪用。


 

第三十四条供水管理单位要积极推行公示制度,增加管理的透明度,对供水工程的水价、供水量、水费征收和使用等情况进行公示,自觉接受用水户和主管部门的监督。


 

第六章 政策保障


 

第三十五条 农村饮水安全工程是各级人民政府的一项公益性基础工程,县级人民政府要落实优惠政策,给予扶持和保障。


 

(一)加强用地保障。规模较大的水厂建设用地作为公益性项目建设用地,由县级国土资源部门统一纳入年度建设用地计划;规模较小的水厂用地仍属农业用地性质,由乡镇和村自行调剂解决。


 

(二)落实用电、税收优惠政策。县级人民政府要积极协调,督促落实国家有关农村饮水安全工程供水用电价格政策;同时,农村饮水安全免征有关税费,尽量降低运行成本。


 

(三)建立运行维护专项经费。县级人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费,运行维护专项经费主要来源:市、县级财政预算安排资金,通过承包、租赁等方式转让工程经营权的所得收益等。运行维护专项经费用于保障农村饮水安全工程的运行维护,确保工程重大事故能够及时维修,工程日常维护和更新有经费保障。对农村饮水安全工程运行困难的,给予政策性亏损补贴;


 

运行维护专项经费要专户储存,根据不同资金来源实行分级管理,专款专用、专账管理,严禁挤占和挪用,并接受县级以上地方人民政府有关部门的监督检查。


 

(四)保障农村饮水水质监测能力建设。县级人民政府要加强县级农村饮水安全水质检测中心建设,落实人员、经费、办公用房等保障,确保其正常运转,提升工程水质检测设施装备水平和检测能力,满足区域内农村供水工程的常规水质检测需求。


 

(五)农村饮水安全工程的水资源费按照征收标准的下限收取。


 

第七章 奖惩及责任追究


 

第三十六条 各级人民政府和水行政主管部门应依据本办法,将农村饮水工程管理纳入目标考核,并对成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。


 

第三十七条 县级水行政主管部门及其农村饮水安全工程管理机构(农村饮水安全管理总站、农村饮水安全管理中心等),不履行本办法规定职责,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为,影响农村饮水安全的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


 

第三十八条 违反本办法,有下列行为之一者,由县以上水行政主管部门按照有关法律法规的规定处理,造成损失的,依法承担赔偿责任;构成违法的,由有关部门依法追究其法律责任。违反《治安管理处罚条例》的,由公安机关给予治安处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。


 

(一)在农村饮水安全供水工程保护控制范围内从事禁止性活动的;


 

(二)擅自改装、迁移、拆除公共供水设施,拆卸、启封、损坏结算水表或者干扰水表正常计量的;


 

(三)盗水、拒不交纳水费;


 

(四)擅自在供水管道上连接取水设施的;擅自将生产、使用有毒有害物质的设施与村镇公共供水管道连接的;毁坏供水设备设施;妨碍供水工程正常运行;


 

(五)破坏水源、污染水质。


 

第三十九条供水管理单位违反《生活饮用水卫生监督管理办法》供水,卫生行政主管部门将依法对供水管理单位作出行政处罚。


 

第四十条 除政策、线路检修等停电原因及不可抗拒的原因外,供水工程停止供水时间不得连续超过三天。连续停水超过三天的有关人员应承担相应责任。


 

因设备检修等原因需要停水时,应对用水户预告。


 

第四十一条 供水管理人员凡有下列情形者,视其情节,由其所在单位或者水行政主管部门给予批评教育、行政处分,情节严重的,由有关部门追究其法律责任。


 

(一)水质、水量达不到国家规定标准;


 

(二)未经批准擅自扩大供水范围者;


 

(三)擅离岗位,无故停水断水者;玩忽职守,违章操作,致使设备损坏,造成重大经济损失者;


 

(四)供水设施发生故障未及时组织抢修;


 

(五)擅自调整水价;


 

(六)对水源水质监管不力,酿成严重后果者。


 

第八章   附则


 

第四十二条 本办法自发布之日起开始施行。


 

第四十三条 本办法由市水利局负责解释。


 


 

 


 

 

民意征集已结束
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